PLF 2027 — бюджет на экологию: чего ждать в сентябре
Проект закона о бюджете на 2027 год будет внесён в Парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьёй 39 Закона о бюджете и финансовом управлении (LOLF). Конверты с потолками расходов были разосланы по министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межминистерские арбитражи завершаются в июле. На настоящий момент точные цифры остаются засекреченными. Политические ориентиры однако уже известны: траектория сокращения государственного дефицита, которая должна привести Францию к уровню 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро за рассматриваемый год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» входит в число определённых участников этого вклада.
Организации профсоюзов, ассоциации выборных лиц и экологические НКО задаются простым вопросом: будет ли профинансирована траектория, объявленная в третьей национальной стратегии по климату (SNBC3), или Франция закрепит разрыв между климатическими целями и объёмом публичных бюджетов? Семь направлений структурируют текущее арбитражное обсуждение.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит до 4,1 % ВВП
Исследовательский центр OFCE оценил в начале 2026 года бюджетное усилие, необходимое на 2027 год, в 40 миллиардов евро, или примерно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сокращённый до 5,4 % ВВП в 2025 году и рассчитанный на 5 % в 2026 году в действующем проекте бюджета, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём докладе о состоянии государственных финансов в начале 2026 года сочла цель на 2026 год «очень неопределённой» из-за отсутствия структурных реформ с длительным эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и увеличением доходов пока не решён. Правительство Лекорну II, действующее с октября 2025 года и перестроенное в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не применило статью 49.3 по предыдущему закону о финансах, что удлинило процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 наследует этот дисбаланс.
Политический контекст также влияет. 2027 год станет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые могут быть проголосованы до весны 2027 года, автоматически ограничиваются из-за предвыборного календаря, делающего политически затратными непопулярные меры за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под давлением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ Министерства перехода к устойчивому развитию и часть программ министра с делегированными полномочиями по транспорту, составляла 21,9 миллиарда евро в расходах по кассовомуprinciple в первоначальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 сократил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от периметров после учёта переводов программ. Ожидается, что PLF 2027 продолжит эту траекторию.
Известны программы, составляющие миссию: 203 (транспортная инфраструктура), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и постшахтный период), 181 (предупреждение рисков), 217 (реализация политик). К операторам относятся ADEME, Французское ведомство по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN, Национальный институт географической и лесной информации. Все они включены в периметр «зелёного бюджета операторов», методологического устройства, которое должно покрывать 75 % их расходов в 2027 году согласно календарю, опубликованному Министерством финансов.
Аннулирование кредитов указом в течение финансового года добавляет неопределённости. В 2024 году указом о чрезвычайном резерве были аннулированы 2,2 миллиарда евро по миссии EDMD без парламентских дебатов. PLF 2027 будет рассматриваться через призму: то, что записано в первоначальном законе о финансах, не предопределяет того, что фактически будет израсходовано.
Зелёный фонд: траектория, требующая восстановления
Зелёный фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, он вырос до 2,5 миллиарда в 2024 году, затем упал до 1,15 миллиарда в 2025 году и до 837 миллионов в 2026 году по официальному периметру министерства, то есть сократился в три раза за два года. Детальное покрытие сокращений 2026 года было опубликовано в наших материалах о четырёхкратном сокращении Фонда.
Верховный совет по климату (Haut Conseil pour le Climat), в своих весенних рекомендациях 2026 года, предвосхищающих ежегодный отчёт июня, требует восстановления Фонда до уровня 2024 года при условии софинансирования со стороны местных властей. Ассоциация мэров Франции, оценивающая кумулятивную потерю средств у территорий на переход к экологичности в 5 миллиардов евро для 2026 года, отстаивает ту же позицию. Сеть Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию до 2030 года.
Правительство пока не объявляло о реинвестировании. Из известных арбитражов скорее следует стабилизация в районе 700–900 миллионов евро с перераспределением ресурса в пользу сельских муниципалитетов и межмуниципальных объединений, не располагающих инженерными службами. В министерстве, ответственном за местные власти, в марте 2026 года поручили трём парламентариям миссию по реформе местных ресурсов — итоговый отчёт ожидается в конце сентября, как раз к моменту внесения PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социальная перенастройка
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, а затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после сокращения на 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года программа больше не будет финансировать комплексные реновации, сохраняющие газовое отопление, в соответствии с арбитражем премьер-министра в марте 2026 года.
PLF 2027 должен решить три вопроса. Во‑первых, сохранение ли уровня 2026 года по расходам, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительной отрасли в апреле обратились в Матиньон с требованием о стабилизации не ниже 2 миллиардов. Во‑вторых, изменение шкалы для домохозяйств со средними доходами, для которых объём покрытия был снижен. В‑третьих, согласование с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая периодичность которых заканчивается в конце 2026 года и обязательства поставщиков по которым будут перенеговорены в PLF.
Цель, зафиксированная в SNBC3, остаётся 370 000 эффективных реноваций в год. Фактические показатели — около 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражает это расхождение.
France 2030 и декарбонизация: промышленный пул под арбитражом
France 2030 предусматривает обязательства на 54 миллиарда евро на 2022–2027 годы, из которых первоначально 5,6 миллиарда были направлены на промышленную декарбонизацию. В ходе исполнения эта сумма была сокращена примерно на 20 %. Президентское обещание удвоить помощь до 10 миллиардов при условии амбициозных отраслевых целей не было соблюдено.
PLF 2027 отмечает последний год исполнения программы. На столе три опции. Продление при тех же условиях под новым названием, как наметил министр экономики в апреле; фокусирование на стратегических отраслях, утверждённых в программно‑многолетней энергетической стратегии (PPE3), в ущерб разрозненным субсидиям; постепенное закрытие с поглощением остаточных обязательств в рамках обычных министерских миссий.
BPI, ключевой оператор программы, опубликовала в марте 2026 года отчёт о взятых обязательствах, показывающий растущий разрыв между суммами, взятыми в обязательство, и фактически выплаченными средствами. Из 5,6 миллиарда взятых в обязательство около 1,8 миллиарда было выплачено к концу 2025 года. PLF 2027 должен будет рассчитаться с этим обязательством, что делает арбитраж более жёстким.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на передовой
Инвестиционный бюджет ADEME на 2026 год после замораживания 59 миллионов составил 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, по данным, опубликованным самим агентством. Траектория на 2027 год в стадии арбитража. Бюджетное управление в своих ориентирах предусматривает сокращение субсидий операторам вне приоритетных программ на 5–8 %. В перечне фигурируют ADEME, OFB и Météo‑France.
OFB пережил 2026 год, отмеченный парламентскими атаками на его функции по надзору за водными ресурсами и окружающей средой после эпизодов блокировок со стороны сельского хозяйства. PLF 2027 будет решать между стабилизацией штата (примерно 3 100 штатных единиц) и сокращением, которое сделает неработоспособными несколько функций, в частности контроль водопользований и борьбу с незаконным оборотом видов. Отчёт Счётной палаты о надзоре за водными ресурсами, опубликованный в мае 2026 года, настаивает на усилении ресурсов, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировала штат в 2025 году, но вынуждена нести растущие расходы на обслуживание суперкомпьютера Bullx, жизненно важного для оперативного метеопрогноза и климатического моделирования. Оператор получил частичную разморозку фонда оплаты труда в 2026 году, но остаётся в бюджетной напряжённости.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находится на явно декларируемой траектории сокращения: примерно 60 штатных единиц в год начиная с 2027 года подлежат упразднению. Миссия, включённая в PPE3 для декарбонизации водного транспорта, прямо противоречит этой траектории.
Зелёный бюджет: рамка для чтения, но не полноценный кошелёк
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Министерством финансов в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, насчитывает 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одной оси (увеличение на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом), и оценивает снижение неблагоприятных расходов в 1,3 миллиарда. Методология развивается и теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 продолжит это упражнение. Многолетняя стратегия финансирования перехода к экологичности (SPAFTE), публикуемая параллельно с зелёным бюджетом, ставит цель: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году эти инвестиции составили в сумме 110 миллиардов евро всеми участниками, из которых около 30 % приходилось на государство.
Разрыв между выявленной потребностью (дополнительные 87 миллиардов евро в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траекторией остаётся «слепой зоной» механизма. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не меняет решений.
Парламентская последовательность
Календарь PLF 2027 регламентируется процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑потолки, конец бюджетных конференций
- Июль 2026: межминистерский арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: передача в Совет Государства, заключение Высшего совета по государственным финансам
- Первый вторник октября 2026: внесение в Парламент
- Октябрь–декабрь 2026: рассмотрение, первая чтение в Национальном собрании, затем Сенат, смешанная комиссия
- Декабрь 2026: принятие, подпись, публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три доклада подпитают политический арбитраж. Ежегодный доклад Высшего совета по климату, представленный в июне; отчёт трёх парламентариев по ресурсам местных властей, ожидаемый в конце сентября; доклад Счётной палаты по программно‑многолетней энергетической стратегии, ожидаемый осенью.
Национальное собрание, после выборов 2024 года, остаётся фрагментированным без абсолютного большинства. Многие парламентские аналитики считают высокую вероятность применения статьи 49.3 к PLF 2027. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, кроме как через вотум недоверия, уже использовалась при PLF 2024 и 2025.
За цифрами скрывается политический выбор: является ли экологический переход долгосрочной инвестицией, которую следует защитить от конъюнктурных сокращений, или одной из переменных бюджетной настройки? Обе позиции имеют своих защитников. Министерство экономики выступает за рационализацию через эффективность. Министерство перехода к устойчивому развитию отстаивает защиту общей суммы. Решение Матиньона станет определяющим.
Местные власти, которые обеспечивают 58 % гражданских публичных инвестиций во Франции и чья детальная оценка потери в 5 миллиардов была опубликована в наших материалах, с тревогой следят за арбитражами. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды, амбициозные в климатической повестке. Они обнаруживают, что кредиты на реализацию их программ ограничены у источника.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство не возьмёт на себя политическую ответственность за такой отказ за шесть месяцев до президентских выборов. Это будет момент, когда расхождение между провозглашённой траекторией и фактически финансируемой траекторией отразится числами в бюджтеном «голубом» документе государства. Высший совет по климату задокументирует этот разрыв. Счётная палата оценит его стоимость. Операторы и местные власти понесут последствия.
События и наблюдения
- Шестая ежегодная неделя европейской мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что выявила её 25‑я редакция.
- Пре‑COP31 на Фиджи и в Тувалу пройдёт с 5 по 8 октября 2026 года. Анализ стратегии Тихоокеанских стран перед COP31 в Анталии, Турция.
- 65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна будет решить календарь седьмого оценочного доклада (AR7), который уже пять сессий откладывается между 2028 и 2029 годами.