HLPF 2026: вода и энергия отстают на полпути
35 %. Такая доля целей Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года демонстрировала достаточный прогресс в последнем отчёте ООН по Целям устойчивого развития, опубликованном 14 июля 2025 года. Иными словами: почти две трети целей развиваются слишком медленно, застопорились или пошли назад. А 18 % из них откатились ниже уровня 2015 года, года отсчёта.
Именно на этом фоне пройдёт Форум высокого уровня по вопросам устойчивого развития ООН, HLPF 2026, с 7 по 15 июля в Нью-Йорке, в штаб-квартире ООН. Это издание выпадает ровно на середину пути между принятием ЦУР в 2015 году и их сроком 2030 года. Момент истины, вкратце. Делегации рассмотрят пять целей в углублённом обзоре: вода и санитария (ЦУР6), доступная и чистая энергия (ЦУР7), промышленность, инновации и инфраструктура (ЦУР9), устойчивые города и населённые пункты (ЦУР11) и партнёрства (ЦУР17). Министровый сегмент пройдёт с 13 по 15 июля и, как ожидается, завершится принятием политической декларации в последний день.
Я сосредотачиваюсь здесь на двух целях, которые наиболее прямо касаются наших читателей: вода и энергия. Потому что за онусовскими аббревиатурами стоят два самых наглядных индикатора разрыва между подписанными обещаниями и реальной ситуацией на местах.
Вода: отставание требует увеличить скорость в шесть раз
Начнём с цифры, которая раздражает. По последним доступным данным, собранным UNDESA и ONU-Eau, в 2024 году ещё 2,1 миллиарда человек жили без безопасно управляемого доступа к питьевой воде. По санитарии это 3,4 миллиарда человек. По базовой гигиене — 1,7 миллиарда. И 646 миллионов детей не имеют доступа ни к каким базовым гигиеническим услугам в школе.
Прогресс имел место, справедливо это отметить. Доступ к безопасной питьевой воде вырос с 68 % мирового населения в 2015 году до 74 % в 2024 году. Доступ к безопасной санитарии увеличился с 48 % до 58 %. На бумаге кривая идёт вверх. Проблема — в крутизне подъёма.
Чтобы достичь всеобщего покрытия к 2030 году, ONU-Eau оценивает, что нужно умножить текущие темпы прогресса в шесть раз для питьевой воды, в пять раз для санитарии и в восемь раз для гигиены. В шесть раз быстрее. За пять лет до срока. Это не несколько упущенных амбициозных целей — это траектории, которые значительно расходятся с целью.
А деньги? Здесь расклад особенно интересен. Всемирный банк в докладе «Funding a Water-Secure Future» (май 2024) оценивает ежегодный разрыв в финансировании ЦУР6 в диапазоне от 131,4 до 140,8 миллиарда долларов в год. Это не абстрактная дыра: структурный дефицит, хотя основную нагрузку уже несёт государственный сектор. Менее 13 % стран заявляют, что располагают достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами для полного исполнения своих национальных планов по воде, санитарии и гигиене. Иными словами, девять стран из десяти продвигаются без средств, нужных для выполнения собственных обязательств.
Одна цифра отражает институциональное неудовольствие по этому вопросу: почти две трети стран отмечают перекрытия или неясность административных обязанностей, связанных с водой. Когда никто ясно не отвечает за «регуляторный кран», деньги и планы рассеиваются ещё до того, как доходят до уровня реализации. Это наблюдение повторяется в каждом деле, касающемся воды, и выходит далеко за рамки только финансовой проблемы.
HLPF 2026 не стартует с нуля по этому направлению. Подготовительная экспертная встреча прошла 27 января 2026 года в Дакаре, организованная совместно с ФАО, на полях подготовки к Конференции ООН по воде 2026 года. А Сводный доклад по воде и санитарии, публикация которого запланирована на 7 июля 2026 года в открытии форума, задаст рамки для дебатов. Его детальные цифры станут известны не ранее самой сессии. Это значит, что на момент написания этих строк наиболее актуальный сводный баланс — тот, что датирован 2025 годом.
Небольшое уточнение во избежание частой путаницы. Дефицит WASH в 131–140 миллиардов в год касается доступа к питьевой воде, санитарии и гигиене. Это подмножество. Общая стоимость управления водными ресурсами, включая сам ресурс, превышает 1000 миллиардов долларов в год. Смешивание этих двух величин запутывает дискуссию, и это важно, когда речь идёт о распределении бюджетов.
Энергия: 655 миллионов человек всё ещё в темноте
ЦУР7 на первый взгляд рассказывает менее мрачную историю, но с тревожными деталями. Для цифр я опираюсь на доклад Tracking SDG7 2025, подготовленный совместно пятью агентствами-хранителями (IEA, IRENA, Статистическим отделом ООН, Всемирным банком и ВОЗ) и опубликованный 25 июня 2025 года.
Доступ к электроэнергии достиг почти 92 % мирового населения в 2024 году, против 87 % в 2015 году. Чистые технологии готовки выросли с 64 % до 75 % за тот же период. Реальные улучшения. Однако в абсолютных числах в 2024 году ещё 655 миллионов человек жили без электроэнергии, а около 2,1 миллиарда всё ещё зависели от загрязняющих видов топлива для приготовления пищи. Доклад Tracking SDG7, опирающийся на данные 2023 года, даже указывает более 666 миллионов человек без доступа к электричеству.
География этого дефицита жёстка: 85 % людей, лишённых электричества в мире, проживают в странах Африки к югу от Сахары. Прогнозы тоже неприятны. Без ускорения инвестиций доклад оценивает, что в 2030 году ещё 645 миллионов человек будут без электричества, а 1,8 миллиарда — без доступа к чистым способам приготовления пищи. К сроку Повестки 2030 счётчик будет далеко не на нуле.
Узел проблем опять в финансировании. Агентства оценивают годовые инвестиции, необходимые для энергетического перехода, в диапазоне от 4 200 до 4 500 миллиардов долларов в год до 2030 года. На фоне этого международные финансовые потоки в развивающиеся страны на чистую энергию составили 24,6 миллиарда долларов в 2024 году. Это шаг вперёд по сравнению с 21,6 миллиарда в 2023 году, но всё ещё ниже исторического пика в 28,4 миллиарда, достигнутого в 2016 году. Через десять лет после пика поток помощи на чистую энергию так и не восстановил прежней интенсивности.
Разрыв между необходимым объёмом и фактическими потоками исчисляется тысячами миллиардов. Меняется порядок величин, но не способ решения. Этот энергетический дефицит входит в более широкую брешь: согласно Sustainable Development Report 2025 от SDSN, развивающиеся страны сталкиваются с нехваткой финансирования в 4 000 миллиардов долларов в год по всем ЦУР вместе взятым.
И здесь также подготовительная встреча обозначила поле: IEA, IRENA и UN-Energy собрались 25–26 марта 2026 года в Женеве вместе с Экономической комиссией для Европы, чтобы подготовить обзор по ЦУР7. Для тех, кто следит за траекторией Франции в области возобновляемой энергетики, эти мировые цифры дают полезный контекст. Контраст между богатой страной, которая спорит о своём энергетическом миксе, и 655 миллионами людей без самой примитивной розетки возвращает приоритеты на место.
Ожидаемая министерская декларация, но результатов пока нет
Проясним одно. HLPF 2026 ещё не прошёл. Всё, что делегации примут, договорятся или объявят с 7 по 15 июля, принадлежит будущему. Проект министерской декларации, так называемый нулевой проект, был передан 31 марта 2026 года двумя кс-фасилитаторами, Суэлой Джаниной от Албании и Майклом Имраном Кану от Сьерра-Леоне. Ожидается, что окончательный текст будет принят 15 июля.
Эта сессия примечательна одним редким штрихом. Тридцать шесть стран представят свои Национальные добровольные обзоры, VNR — те отчёты, с помощью которых государство отчитывается по своим ЦУР. И впервые нет ни одного впервые выступающего: двенадцать стран приходят во второй раз, двадцать — в третий, Египет и Швейцария — в четвёртый. Ритуал первого выхода пройден. Остаётся более сложная проверка — вернуться на трибуну ООН и показать реальный прогресс, а не просто намерения.
То, что будет обсуждаться в Нью-Йорке в июле, — это не саммит громких обещаний вроде UNOC в Ницце или океанских конференций с добровольными обязательствами. HLPF — это механизм обзора, более сухой, без размахивания чеками перед камерами. Именно это делает его полезным: здесь не продают мечту, а сопоставляют траектории с установленным сроком. И траектории, как по воде, так и по энергии, указывают в неправильном направлении.
Есть рамки для исправления курса, по крайней мере в сфере воды. Глобальная рамочная программа ускорения достижения ЦУР6 от ONU-Eau опирается на пять рычагов: финансирование, данные и информация, укрепление потенциала, инновации и управление. На бумаге метод есть. Проблема никогда не была в том, чтобы придумать план. Она всегда заключалась в его финансировании и в назначении ответственных. Когда Франция спорит о своей оценке Плана по воде или о снижении экологического бюджета, она проживает уменьшенную версию той же напряжённости: объявленные меры, недостаточно следующих за ними средств.
На полпути вердикт по цифрам безапелляционный. Более двух миллиардов людей без безопасной воды, 655 миллионов без электричества, дефициты финансирования, исчисляемые сотнями миллиардов для воды и тысячами миллиардов для энергии. HLPF 2026 не исправит эти показатели за восемь дней. Его роль в другом: заставить государства посмотреть им в лицо ровно на полпути. Остаётся вопрос, что они сделают, когда камеры погаснут.