Высший совет по климату представит свой седьмой ежегодный доклад в Матиньоне в июне 2026 года. По сведениям, переданным специализированным журналистам, и по уже вынесенным с 12 марта заключениям совета вердикт обещает быть суровым: Франция сократила свои выбросы парниковых газов на 1,5 % в 2025 году, тогда как для выполнения требований SNBC3 требуется сокращение на 4,5 % в год. Разрыв, измеренный и задокументированный, достигает коэффициента три.
Возглавляемый франко‑канадским климатологом Коринн Ле Кере орган, предусмотренный статьей 2 Закона «Энергетика‑Климат» 2019 года, не обладает принудительной властью. Тем не менее его рекомендации обязывают правительство дать публичный ответ перед парламентом. Именно здесь доклад 2026 года нанесёт удар.
Траектория SNBC3 уже сбилась до её принятия
Третья Национальная стратегия низкоуглеродного развития (SNBC3), опубликованная 12 декабря 2025 года, устанавливает общий потолок в 279 MtCO2‑экв в 2030 году, то есть снижение на 50 % по сравнению с 1990 годом. Ожидается указ о принятии после общественных консультаций весной 2026 года. HCC вынес своё заключение уже 12 марта: стратегия технически правдоподобна, но её исполнение — нет.
Данные Citepa, опубликованные в апреле 2026 года, подтверждают этот вывод. Франция выбросила 363,7 MtCO2‑экв в 2025 году без учёта поглотителей углерода. Годовое снижение сократилось с 6,8 % в 2022–2023 до 1,8 % в 2023–2024, затем до 1,5 % в 2024–2025. Скорость сокращения обваливается тогда, когда она должна была бы ускоряться.
Чтобы соблюсти третий углеродный бюджет на 2024–2028 годы, валовые выбросы теперь должны уменьшаться примерно на 4,5 % в год между 2025 и 2028 годами. На данный момент ни один сектор не выдерживает ожидаемого темпа. Транспорт, крупнейший источник выбросов в стране с долей 34 %, снижается на 1,4 %, тогда как SNBC3 ставит цель −6 % в год начиная с 2026 года. Жилищно‑коммунальный сектор теряет 1 % вместо запланированных −8 % с 2027 года.
Четыре уязвимости, выявленные советом
Заключение от 12 марта перечисляет четыре ключевых пункта, которые структурируют аргументацию предстоящего ежегодного доклада. Они являются публичными и уже были документированы в весенних коммуникациях совета.
Во‑первых, неясность по календарям закрытия инфраструктур, работающих на ископаемом топливе. SNBC3 предусматривает выход из угля к 2030 году, из нефти между 2040 и 2045 годами, из ископаемого газа к 2050 году. В указе об утверждении отсутствуют промежуточные количественные вехи. HCC требует операционного год‑за‑годом графика.
Во‑вторых, чрезмерный оптимизм в предположениях о поглотителях углерода. Во второй SNBC леса Франции поглощали 40–45 MtCO2‑экв в год. Правительство в SNBC3 сократило эту оценку вдвое: 19–25 MtCO2‑экв. Документированные причины: засухи, пожары, короеды, старение насаждений. HCC считает, что даже эта пересмотренная в сторону понижения оценка остаётся слишком благоприятной. Технологические поглотители (BECCS, улавливание и хранение CO2 из биомассы) остаются в коммерческом плане недоступными во Франции.
Третья уязвимость: неопределённость по развитию поголовья крупного рогатого скота. SNBC3 налагает на сельское хозяйство снижение на 28 % к 2030 году и на 54 % к 2050 году. Траектория опирается на постепенное сокращение поголовья и переход к бобовым (10 % сельхозугодий в 2030 году). При этом никакой принудительной меры, обеспечивающей выполнение этих целей, не предусмотрено.
Четвёртый, самый политический пункт: отсутствие связи между стратегией и государственным бюджетом. Само правительство определило дополнительную потребность в инвестициях в размере 82 миллиардов евро до 2030 года для соблюдения траектории. Бюджетный закон на 2026 год, принятый осенью 2025 года, сократил «зелёный фонд» в четыре раза по сравнению с 2024 годом: с 2,5 млрд до 650 млн евро. HCC характеризует этот сигнал как «неподвижность» и «отсутствие видения стабильности экологического финансирования».
Муниципалитеты в центре доклада по территориям
14 апреля 2026 года HCC опубликовал тематический доклад «Климат и территории», являющийся локальным дополнением к июньскому ежегодному докладу. В нём совет выдвинул 32 рекомендации, организованные вокруг пяти направлений: управление, финансирование, справедливость и здоровье, экспертиза и инжиниринг, мониторинг и оценка.
Местные власти обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций Франции. В 2023 году они мобилизовали 8 миллиардов евро на декарбонизацию. Одновременно HCC отмечает 5,3 миллиарда инвестиций, неблагоприятных для климата, за тот же период. Чистый итог недостаточен: чтобы удержать цели, коммуны и межмуниципальные образования должны увеличить свои климатические инвестиции на 130 %, департаменты — на 240 %, регионы — на 80 % по сравнению с 2022 годом.
Законопроект о бюджете на 2026 год идёт в противоположном направлении. По данным Ассоциации мэров Франции, муниципалитеты потеряют от 4,6 до 5 миллиардов евро на экологический переход в 2026 году. Исследование, цитированное организацией Zero Waste France, показывает, что 64 % опрошенных муниципалитетов не реализовали бы свои «зелёные» проекты без предоставлявшихся субсидий, которые теперь сокращены.
Закон «Энергетика‑Климат» обязывает правительство отвечать перед парламентом на заключения HCC. Ежегодный доклад июня выходит в стратегический момент: проект закона о финансах на 2027 год будет проходить межведомственное согласование летом. Именно эту окно HCC намерен занять.
Ожидаемые рекомендации выстроены вокруг пяти практических пунктов
Ожидаемые рекомендации выстроены вокруг пяти практических пунктов, документированных советом в его весенних публичных коммуникациях:
- Закрепить в законе о финансах многолетнюю, гарантированную до 2030 года траекторию климатических инвестиций.
- Восстановить «зелёный фонд» до уровня 2024 года (2,5 млрд евро), обусловив это софинансированием со стороны местных властей.
- Опубликовать операционный календарь закрытия инфраструктур на ископаемом топливе по секторам.
- Пересмотреть в сторону понижения предположения о природных поглотителях и заложить резерв на погрешности.
- Укрепить межведомственную роль Секретариата генерального планирования экологической политики (SGPE) для координации государства и территорий.
Официально правительство обещает развёрнутый ответ. На практике политическая последовательность усложняется. Бюджетный закон 2026 года уже был охарактеризован Ресо (RAC) как «красная карточка для экологического перехода». Поправки, принятые в Сенате, по мнению нескольких профессиональных организаций, ещё больше ухудшили траекторию.
Орган без власти, но со сроками
HCC не имеет санкций. Он публикует, документирует, передаёт. Его 13 членов назначаются указом за их экспертизу в климатологии, экономике, агрономии и энергетическом переходе. Мандат Коринн Ле Кере действует до 2027 года. У совета нет права вето, обязательного иска или полномочий по расследованию.
Его сила заключается в календаре. Ежегодный июньский доклад обязывает правительство дать публичный ответ до представления закона о финансах осенью. Сопоставимость цифр HCC и Citepa делает невозможной обычную стратегию «контр‑отчёта»: данные происходят из одного методологического источника — национального инвентаря выбросов, сертифицированного в рамках РКИК ООН.
В целях расположения доклада в последовательности французского законотворчества упомянута оценка Закона «Климат и устойчивость» через три года после его принятия.
Формула возвращается во всех заключениях совета с марта: «вопрос о достоверности ставится». Это выражение не случайно в сдержанном словаре HCC. В предыдущих отчётах использовались слова «тревожно» (2023), «недостаточно» (2024), «тревожно‑критично» (2025). Переход к понятию «достоверность» сигнализирует о следующем шаге: теперь под сомнение ставится не усилие, а искренность заявленной траектории.
Совет указывает на два механизма. Снижения выбросов, зафиксированные в 2020–2023 годах, во многом объясняются конъюнктурными факторами: санитарный кризис, энергийная инфляция, закрытие ряда промышленных объектов. Эти факторы не повторятся. Структурные политики, которые должны были взять на себя снижение (энергоэффективный капитальный ремонт, зоны низких выбросов, электрификация автотранспорта, отказ от азотных удобрений), либо отложены, либо ослаблены последовательными бюджетными арбитражами.
Жилищный сектор иллюстрирует этот разрыв
Жилищный сектор иллюстрирует этот разрыв. SNBC3 нацелена на 370 000 высокоэффективных реконструкций в год. Фактический показатель находится около 70 000. Частичная приостановка MaPrimeRénov в 2025 году снизила объёмы реконструкций примерно на 10 %, по данным Citepa. Бюджетные решения читаются напрямую в кривых выбросов.
Три сектора, определяющие всё
Три сектора концентрируют 75 % отставания по траектории: транспорт, жилищный сектор и сельское хозяйство. Их углеродные бюджеты в SNBC3 составляют соответственно 92 MtCO2‑экв, 37 MtCO2‑экв и 67 MtCO2‑экв в 2030 году. Для выполнения этих целей транспорт должен сократиться на 26 % относительно 1990 года, жилищный сектор — на 60 %, сельское хозяйство — на 28 %.
Транспорт опирается на три рычага: массовое проникновение электромобилей, развертывание зон низких выбросов (ZFE), переход перевозок на железную дорогу. Продажи новых электромобилей во Франции выросли на 18 % в 2025 году, но пока составляют лишь 22 % от всех регистраций. Сроки введения ZFE отложены в нескольких метрополиях. Переход в грузоперевозках остаётся маргинальным.
Жилищный сектор зависит от MaPrimeRénov и сертификатов энергоэкономии. Приостановка в 2025 году и бюджетные сокращения 2026 года ломают динамику.
Сельское хозяйство остаётся самым политизированным вопросом. SNBC3 рассчитывает на сокращение азотных удобрений на 30 % к 2030 году, доведение доли органического земледелия до 21 %, расширение посевов бобовых. Освобождения от налога на газойль для сельского хозяйства, принятые в апреле 2026 года, идут в противоположном направлении.
Ежегодный доклад HCC публикует то, что измеряют национальные инвентарные учёты: территориальные выбросы
Ежегодный доклад HCC публикует то, что измеряют национальные инвентарные учёты: территориальные выбросы. С момента SNBC3 он также начинает включать компонент по импортируемым выбросам. Франция становится первой страной, установившей числовую цель по сокращению собственного углеродного следа: −71 % до −79 % к 2050 году по сравнению с 2010 годом.
Эта инновация, отмеченная советом, смещает дискуссию. Часть снижения территориальных выбросов Франции с 2000 года объясняется выводом промышленных площадок за пределы страны. Измерение углеродного следа меняет диагноз. По следу (empreinte) Франция сократилась лишь на 25 % с 1995 года против 40 % по территориальным выбросам.
HCC теперь располагает методологической рамкой для отслеживания обеих траекторий. Остаётся вопрос, будет ли правительство использовать её в ответе на доклад.
Календарь после доклада состоит из четырёх ключевых дат
Календарь после доклада состоит из четырёх ключевых дат:
- Июнь 2026: передача ежегодного доклада в Матиньон
- Лето 2026: письменный ответ правительства перед парламентом
- Сентябрь 2026: представление проекта закона о финансах на 2027 год в Совете министров
- Осень 2026: парламентские арбитражи по экологическим кредитам
Вопрос, который ставит HCC, прост: будет ли SNBC3 сопровождаться объявленными средствами или останется дорожной картой без бюджета? Ответ будет читаться строка за строкой в бюджетных материалах государства.
Ежегодный доклад 2025 Высшего совета по климату
- HCC, заключение по SNBC3 март 2026
- Климат и территории, доклад HCC 2026
- Барометр Citepa: выбросы ПГ Франция 2025
- Закон 2019‑1147 «Энергетика‑Климат»
- SNBC3: заключение HCC по траектории
Последний Emissions Gap Report программы ООН по окружающей среде помещает планету на траекторию с потеплением около 2,8 °C. Перед COP31 в Анталии разрыв остаётся значительным.
Гольфеш остановлен: засуха 2026 бьёт по атомной энергетике
С 22 июня 2026 года Гольфеш полностью остановлен: засуха и аномальная жара ставят под напряжение атомную энергетику и промышленность Франции.
Подземные воды: 86 % в снижении, лето ускоряет процесс
BRGM фиксирует снижение уровня 86 % наблюдаемых водоносных горизонтов в июне 2026 года против 77 % месяцем ранее, в преддверии июльской волны жары.