SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни один индикатор не улучшился из 28
Ноль. Из 28 опорных индикаторов Восьмой программы действий по окружающей среде Европейского союза ни один не изменил свою траекторию в лучшую сторону между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейской агентством по окружающей среде (ЕАОС). Три показателя даже ухудшились. Восемь месяцев спустя после выхода доклада SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остаётся похороненным под пресс-релизами о частичных успехах.
Пятилетний отчёт и неудобное обновление
ЕАОС публикует каждые пять лет свой большой обзор «State of Europe’s Environment» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном докладе, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Команду координирует генеральный директор из Финляндии Леена Юла-Мононен, назначенная в июне 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климат, загрязнение, воду, почвы. Он не даёт прямого политического ответа на актуальный вопрос: выполнит ли ЕС цели на 2030 год? На этот вопрос отвечает ежегодный мониторинговый отчёт по Восьмой ПАЕ, обновление которого за декабрь 2025 года вышло через одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
Восьмая ПАЕ, принятая в 2022 году, задаёт европейский экологический курс до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса ЕАОС выбрало 28 опорных индикаторов, распределённых по шести приоритетам: смягчение последствий изменения климата, адаптация, круговая экономика, нулевая загрязнённость, биоразнообразие и давление, связанное с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и не изменившийся к маю 2026 года: большинство из 28 индикаторов остаются вне траектории на 2030 год. Три показателя увидели ухудшение перспективы: застрявшие расходы на охрану окружающей среды, продолжительное снижение экологических налогов и рост экономических потерь, связанных с климатом. И ни один, повторяю, ни один не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергия: единственная область, где цифры выдерживают курс
Некоторые показатели идут в положительную сторону. По предварительным данным, приведённым Европейской комиссией 6 ноября 2025 года, выбросы парниковых газов в ЕС-27 сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом в 2024 году. Траектория к -55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает остаточный разрыв примерно в один процентный пункт, если все запланированные меры будут действительно реализованы.
Доля возобновляемых источников в энергомиксе удвоилась: с 12 % в 2005 году до 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год по регламенту RED III установлена на уровне 42,5 %, с индикативной целью 45 %. 77 ГВт установленной возобновляемой мощности в 2024 году — рекорд за год. Доля возобновляемой электроэнергии в Европе достигла 47 % в том же году, показатель преодолён впервые.
Но дьявол кроется в секторах. Транспорт, крупнейший эмитент в Европе с примерно 28 % от общего объёма, сократил свои выбросы всего на 6 % между 2005 и 2023 годами. Сельское хозяйство, 11 % от общего объёма, показало снижение на 7 % за тот же период. Именно эти два сектора должны были нести существенную часть усилий к 2030 году. Они остаются «слепыми зонами» Зелёного курса Европы.
Сектор зданий, в свою очередь, застыл. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилых и нежилых зданиях почти идентичны уровням 2010 года по агрегатам Eurostat. Пересмотренная директива EPBD в апреле 2024 года ставит цель: нулевые выбросы для всех новых зданий с 2030 года. Существующие здания должны пройти глубокую реновацию к 2050 году. Семь лет, чтобы сдвинуть с места имущественный фонд, сформировавшийся в течение веков.
Это витрина. Остальная часть оценки выглядит заметно менее фотогенично.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
ЕАОС прямо пишет в своём пресс-релизе от 10 декабря 2025 года: ни один показатель по биоразнообразию не находится на траектории, совместимой с целями на 2030 год. Сырые цифры SOER 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицированы как «плохие или очень плохие». От 60 до 70 % европейских почв деградированы. Наземный углеродный «поглотитель» ослабел на 30 % между 2014 и 2023 годами по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короеды, старение лесных массивов.
Стратегия по биоразнообразию ЕС на 2030 год предполагала защиту 30 % земель и 30 % морей Европы к 2030 году, из которых 10 % — строго охраняемые. Франция преодолела наземный порог: 31,3 % территории под защитой в 2025 году. Но в море «защищённые» зоны по большей части остаются открыты для промышленного рыболовства почти во всех государствах-членах. Пометка «защищено» не отражает эффективности защиты; она документирует административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет борьбы в Совете, обязывает государства-члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. К середине 2026 года национальные планы восстановления находятся в стадии разработки. Ни один ещё официально не представлен Комиссии. Крайний срок подачи планов: не позднее сентября 2026 года. Часы тикают.
Загрязнение: жизни спасённые и те, что остаются
Одна статистика часто цитируется, чтобы похвалить европейскую политику: снижение на 45 % преждевременных смертей, связанных с мелкими частицами, между 2005 и 2022 годами, то есть примерно 100 000 спасённых жизней в год по моделям ЕАОС. Число реальное. Оно скрывает 240 000 смертей, связанных с экстремальными климатическими событиями в Европе с 1980 года, из которых 70 000 пришлись только на 2022 год, отмеченный смертельной летней волной жары.
SOER также оценивает экономический счёт: 738 миллиардов евро убытков, связанных с климатом, с 1980 года на европейской территории. Из них 162 миллиарда сосредоточены в период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Именно этот индикатор показал ухудшение перспективы в 2025 году согласно Восьмой ПАЕ.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. План действий «Zero Pollution», запущенный в 2021 году, нацелен на сокращение преждевременных смертей, связанных с загрязнением воздуха, на 55 % и на 25 % снижение химического загрязнения вод к 2030 году. Последние доступные данные указывают на значительное отставание. Ни один из индикаторов по воде и почвам не прогрессирует в запланированном ритме.
Круговая экономика: 11,8 % переработанных материалов в потреблении
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, согласно SOER. Цель на 2030 год предусматривала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до дедлайна и при темпе роста меньше одного процентного пункта в год цель становится механически недостижимой. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств-членов застыли ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и не меняется с 2018 года. Цель повышения ресурсной эффективности, заданная Восьмой ПАЕ, предполагала существенное сокращение к 2030 году. Показатель не сдвинулся. Сектор строительства генерирует половину отходов ЕС, примерно 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % подвергаются качественной переработке.
Регламент по экологическому дизайну для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс, вводя требования по эко-конструированию для ключевых товаров (текстиль, электроника, батареи). Его реализация через делегированные акты растянута до 2030 года. Текстильный лобби, в частности из Китая, давит с целью смягчения требований сектор за сектором. Напомним, анализ налогов на небольшие посылки от Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные фискальные барьеры.
Я изучил детальную табличную часть Восьмой ПАЕ на сайте ЕАОС. Из шести тематических приоритетов только категория «климат и энергия» демонстрирует большинство индикаторов в положительной динамике. Все остальные преимущественно красные или оранжевые по официальной кодировке агентства. Это не субъективная интерпретация — это официальные цветовые коды.
SOER 2025 документирует состояние. Он не назначает политических виновных. Это правило работы ЕАОС: агентство техническое, а не политическое. Но хронология говорит сама за себя.
Заключение
Доклад вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой комиссии фон дер Ляйен II, которая отодвинула часть экологического порядка дня в пользу «конкурентоспособности» по докладу Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по обезлесению (EUDR), директива CSRD — все эти тексты были ослаблены или отложены между 2024 и 2026 годами. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы с призывом «ускорить переход», за два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки Восьмой ПАЕ, запланированной на 2026 год.
Официально Союз остаётся «мировым лидером» перехода. На деле собственные инструменты измерения документируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
(В этом отчёте есть почти административный аспект. ЕАОС производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы облегчаются. Никто, строго говоря, не лжёт. Каждый коммуницирует по подмножеству индикаторов, которые соответствуют его нарративу. SOER же складывает всё воедино. Сумма является публичной, доступной в сети. Нужно лишь согласиться прочитать её полностью.)
Следующая формальная веха — промежуточная оценка Восьмой ПАЕ, запланированная Комиссией на 2026 год. Ежегодный мониторинговый отчёт ЕАОС за 2026 год ожидается в декабре. Между тем несколько важных текстов вступают в фазу транспозиции или первого отчётного периода: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по обезлесению (перенесённый в смягчённой версии на декабрь 2026 года), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой годовой отчёт в июне 2026 года и подпитает табло Восьмой ПАЕ по национальной части, как он это сделал в своём мартовском докладе 2026 года о климатической траектории. Конференция ООН по Океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей европейской витриной по морской части Восьмой ПАЕ.
Остаётся открытым один вопрос, на который в Бельярмоне ещё не пытались публично ответить. Если ни один из двадцати восьми индикаторов не улучшился за год, в какой момент Европейский совет официально признает разрыв между декларируемыми целями и измеряемой траекторией? Закон о восстановлении природы позиционировался как политический тест. Он прошёл в урезанном виде. Следующий экзамен — пересмотр общей сельскохозяйственной политики пост-2027, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
ЕАОС уже сделал свою работу. Остаётся увидеть, что двадцать семь государств сделают с этим диагнозом. Семь месяцев до публикации следующего годового обновления табло. Четыре года, чтобы индикаторы вне траектории стали официально проваленными целями.