Eau de Paris и ПФАС: через 18 месяцев после жалобы — кто платит?
В пятницу 28 марта 2025 года коммунальное предприятие Eau de Paris подало жалобу против неизвестного лица (plainte contre X) в судебный трибунал Парижа «с целью установить ответственность производителей ПФАС», говорится в пресс-релизе регии, который уточняет, что действует по просьбе мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против неизвестного по своей сути никого напрямую не называет. Она, однако, ставит вопрос о деньгах, который мэр сформулировала в тот же день в заявлении города: «Не пользователи должны платить счет».
Почти через восемнадцать месяцев именно этот счет я разбираю здесь по частям: что в своей жалобе оценила Eau de Paris в связи с ПФАС, что говорят решения совета директоров о происхождении загрязнения и что реально меняет взнос за сброс ПФАС, применяемый с 1 сентября 2026 года, для регии и для её пользователей.
Март 2025: жалоба, составленная как служебный отчет
Иск не возник из воздуха. По данным Reporterre, Eau de Paris объявила ещё 13 февраля 2025 года в газете Le Monde о намерении подать жалобу против неизвестного. 5 марта того же года, согласно пресс‑релизу города, Анн Идальго написала министру Экологического перехода, опираясь на «единодушное желание, выраженное в Совете Парижа».
Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров регии принял решение 2025-005, подписанное тогдашним его председателем Дэном Лертом. Его статья 4 дает широкий мандат: «Генеральный директор регии уполномочен предпринимать все необходимые судебные действия для установления ответственности за загрязнение ПФАС», включая меры в порядке упрощенного производства и по существу, апелляции и кассации. Чтобы прочитать этот текст, нужно загрузить архив с сайта Eau de Paris и открыть его. Именно он задает рамки всего, что последовало.
Пресс‑релиз 28 марта перечисляет три преступления: загрязнение вод, загрязнение почв путем оставления отходов, существенное ухудшение состояния окружающей среды. Город соотнес их с тремя статьями Кодекса об окружающей среде. Эти статьи предусматривают, в версиях, действовавших по сведениям Légifrance:
- за загрязнение вод: до 2 лет лишения свободы и штраф 75 000 евро;
- за загрязнение почв путем оставления отходов: до 3 лет лишения свободы и штраф 150 000 евро;
- за существенное ухудшение состояния окружающей среды: от 2 лет и 75 000 евро до 5 лет и 300 000 евро, в зависимости от обстоятельств.
Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две детали: документ передан прокурору Республики и в нем также упомянуто «создание опасности для окружающей среды». Важный юридический момент: для статей L216-6 и L231-2 срок давности по публичному преследованию начинает течь с момента обнаружения ущерба, а не с момента выбросов.
Эти молекулы называют «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает на это таймером, который запускается только тогда, когда ущерб замечают. Непроизвольная логика: вещества предполагаются вечными, а срок начинает течь лишь в момент, когда на них начинают обращать внимание.
Сердце жалобы — финансовое. По AFP и Банку территорий документ называет производителей «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение 20 ПФАС в контроль Агентства регионального здравоохранения (ARS) с апреля 2025 года вынудит регию «взимать плату за проведение 147 дополнительных проб на её источниках и в сети в дополнение к самоконтролю», и требует морального вреда за «ущерб репутации». Пресс‑релиз города называет цифру, задавшую весь остальной контекст: только за 2024 год дополнительные расходы Eau de Paris оценены в 2 миллиона евро.
Дэн Лерт, тогдашний председатель регии, прямо указал в том же пресс‑релизе, кто должен платить: «Платить должны загрязнители — транснациональные химические компании, которые продают эти загрязнители, зная об их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. В самой жалобе никакая компания прямо не названа, и обвинительные утверждения еще не признаны фактами.
Три суммы, которые не следует складывать
В 2025 году в публичном дискурсе циркулировало несколько сумм, касающихся стоимостей очистки парижской воды. Они не измеряют одно и то же, и их суммирование дало бы несуществующий итог.
- Оцененный дополнительный расход ПФАС для Eau de Paris за 2024 год: 2 млн евро — пресс‑релиз города 28 марта 2025.
- Стоимость очистки микрозагрязнителей, более широкий периметр, чем только ПФАС: «несколько десятков миллионов евро», по словам Дэна Лерта, цитируемого AFP (franceinfo, 28 марта 2025).
- Обновление фильтров Eau de Paris: сумма, упомянутая в одном из источников (Reporterre), касается только замены фильтров.
Второй показатель — политическое заявление: по словам Дэна Лерта в AFP, эта стоимость не должна ложиться ни на пользователей, ни на органы власти, ни на операторов питьевой воды. Третий — информация одного СМИ и очень узко сфокусирована. Только первая цифра — официально опубликованный и датированный у муниципалитета дополнительный расход ПФАС за 2024 год.
Июнь 2025: Орли и Жуневиль — водозаборы в центре внимания
27 июня 2025 года совет директоров принял решение 2025-039, посвященное стратегии защиты источников водоснабжения. В нем жалоба связывается с заборами поверхностных вод — водозаборами на станциях Орли и Жуневиль — и обосновывается депонирование жалобы «в свете присутствия ПФАС в исходных водах». Текст по пути называет жалобу «поданную при Трибунале Республики» (sic), тогда как пресс‑релиз и город говорят о судебном трибунале Парижа. Такие детали видны только при чтении оригинальных документов, а не их пересказов.
Это указание важно, потому что Париж пьет не одну воду. По словам Дэна Лерта, цитируемого AFP и Банком территорий, парижская вода наполовину поступает из поверхностных вод Сены и Марны и наполовину из подземных водоносных горизонтов в Бургундии, Сен‑э‑Марн и Нормандии.
А как обстоит дело с распределяемой водой? За 2024 год Eau de Paris пишет, что сумма 20 ПФАС «была существенно ниже нормативного порога 0,1 мкг/л» во всех её пробах. Речь о самоконтроле: отчёт о деятельности регии за 2025 год уточняет, что этот порог стал нормативным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения. По таблицам в пресс‑пакете детализация по объектам базируется на 51 пробе, максимальная суммарная концентрация составила 0,016 мкг/л в Сен‑Клу. Шесть молекул из двадцати там были обнаружены; PFOS и PFOA не были обнаружены.
Случай ТФА отличается. Он не входит в 20 ПФАС, попавших под контроль, и не имеет обязательного предельного значения. В 2024 году по 77 пробам Eau de Paris зафиксировала среднее значение 2,09 мкг/л, минимум 0,38 мкг/л и максимум 3,70 мкг/л. Регия соотносит эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения: предельный уровень 60 мкг/л и целевой 10 мкг/л. Наблюдение за ТФА в питьевой воде остается отдельной задачей по сравнению с 20 регламентированными ПФАС.
Очистка стоит денег и не решает всех проблем. В марте 2025 года генеральный директор того времени Бенджамин Жестен признавал AFP частичную эффективность активированного угля в отношении «вечных загрязнителей». В отчете о деятельности за 2025 год отмечено начало строительства в 2025 году установки для порошкообразного активированного угля на станции Орли‑1, без прямой привязки к ПФАС.
2026: счет меняет адресата
Три даты 2026 года сдвинули вопрос о плательщике. Первая связана с контролем. Предел качества 0,1 мкг/л для суммы ПФАС был введен в приказе от 30 декабря 2022 года и вступил в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 задавала государствам‑членам срок до 12 января 2026 года. Контроль суммы 20 ПФАС стал обязательным на всей территории Франции с 1 января 2026 года; в Иль‑де‑Франс наблюдение было включено в регламентированный санитарный контроль уже с 1 апреля 2025 года, сообщает ARS. В своём обзоре за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх единицах распределения в округах Сен‑э‑Марн и Йон, которые обслуживают 47 921 жителя. Ни одна из них не находится в Париже.
Вторая дата — законодательная. Закон ПФАС, закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, в своей статье 4 ввёл плату за сброс ПФАС: 100 евро за центграмм, с порогом взимания 100 граммов в год. Закон о финансах № 2026-103 от 19 февраля 2026 года переместил её, в статье 79, в новый артикул L213-10-2-1 Кодекса об окружающей среде, действующий с 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм», с установленным законным снижением (abattement) от 50 % до 90 %.
Третья дата — нормативная. Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Официальном журнале 27 июня, фиксирует скидку в 80 % и применяется к ПФАС, «сбрасываемым начиная с 1 сентября 2026 года». Взнос должен был применяться с 1 марта 2026 года. В апреле организация Que Choisir констатировала: «Через четырнадцать месяцев этот налог все ещё не применяется, и правительство снова отложило его до сентября». По данным водных агентств, предмет налогообложения ограничен 28 ПФАС, перечисленными в статье D. 213-48-11.
Кто теперь платит? Водные агентства, перед которыми декларируется взнос, пишут, что он «направлен на укрепление применения принципа «загрязнитель платит» и на участие в покрытии дополнительных расходов, понесённых органами власти при очистке этих веществ». Глагол важен: участвовать, а не возмещать. Значит, взнос нельзя читать как прямое возмещение парижского перерасхода 2024 года.
Межведомственный отчёт инспекций IGEDD, IGAS и CGAAER за май 2026 года, посвящённый финансированию депрограммы очистки питьевой воды, оценивает потребности в диапазоне от 1,3 до 5,7 миллиарда евро. В своих предположениях он закладывает взнос ПФАС «на максимальном уровне (100 млн евро)» и описывает остаточную нагрузку «которая по‑прежнему ложится на органы власти и на пользователей питьевой воды». По моему прочтению: поставленное рядом с фразой Анн Идальго из марта 2025 года, это заключение инспекций оставляет часть счёта там, где мэр не хотела его видеть — у пользователей.
Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошлые факты, и взносом, который облагает выбросы с сентября 2026 года, трудно сказать, какой из двух путей в конечном итоге сильнее ударит по парижскому бюджету. Первая может повлечь большие требования, но её исход решит уголовное правосудие. Вторая уже действует, но она коллективизирует расходы, а не компенсирует их постфактум.
Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос
Команда, подавшая жалобу, поменялась. Ивоа Алавуан возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: именно должность генерального директора, а не конкретное лицо, уполномочена решением марта 2025 года проводить судебные действия. Алис Тимзит была избрана президентом 11 июня 2026 года; она сменила Дэна Лерта, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.
Отчёт о деятельности за 2025 год, опубликованный 1 июля 2026 года, включает жалобу среди шагов регии, поданную «для обеспечения применения принципа «загрязнитель платит»». Барометр 2026, опубликованный регией 22 сентября и составленный компанией Qualimétrie по опросу 1000 жителей в июне, показывает доверие парижан к водопроводной воде на уровне 77 %, что на 8 пунктов ниже, чем в 2025 году. Я воздерживаюсь от вывода о прямом эффекте ПФАС: барометр измеряет доверие, а не его причину. Для желающих проверить ПФАС в воде своего муниципалитета результаты санитарного контроля остаются наиболее надёжной базой.
За пределами Парижа вопрос платильщика распространился. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три НКО — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц подали иск в административный суд Парижа против государства по поводу ПФАС; Eau de Paris в числе истцов не фигурирует. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор в регионе Парижа, подал два обращения — к премьер‑министру и в Европейскую комиссию — требуя заставить производителей пестицидов платить, ссылаясь на взнос ПФАС как на прецедент. Таким образом, взнос ПФАС стал аргументом для соседа по другим загрязнителям.
Сведения и документы, использованные в статье, включают пресс‑релиз Eau de Paris о подаче жалобы по просьбе мэра Парижа, пресс‑релиз города Парижа, решения совета директоров от 27 марта и 27 июня 2025 года, пресс‑пакет Eau de Paris о борьбе с «вечными загрязнителями», отчёт о деятельности Eau de Paris за 2025 год, объявления о назначениях в руководстве регии, барометр 2026, сообщения СМИ о подаче жалобы и сопутствующие правовые акты: статьи Кодекса об окружающей среде, закон № 2025-188, декрет № 2026-545 и др. Также упомянуты публикации ARS Иль‑де‑Франс, водных агентств, отчёт инспекций IGEDD/IGAS/CGAAER и медийные материалы о развитии споров вокруг ПФАС и других загрязнителей.