Виды, находящиеся под охраной: закон, который облегчает выдачу исключений
Совет конституции отклонил часть закона о упрощении экономической жизни 21 мая 2026 года. Но он допустил ту часть, которая тревожит защитников живой природы. Закон № 2026-403 от 26 мая 2026 года, опубликованный пять дней спустя, изменяет статью L.411-2 Кодекса окружающей среды. Он упрощает выдачу исключений, которые разрешают, в особых случаях, уничтожение охраняемых видов. Это не проект на обсуждении и не готовящийся декрет. Это принятый и обнародованный текст, уже вступивший в силу.
Официально цель — упростить жизнь предприятий. На деле же текст задевает одно из немногих предохранительных приспособлений природного права. И делает он это по пункту, который мало кто замечает: моменту, когда признают, что проект заслуживает приоритета перед охраной видов.
Чтобы уничтожить охраняемый вид, требуется исключение. Эта дераготорная система основывается на нескольких кумулятивных условиях, среди которых — императивная причина высшей общественной значимости (raison impérative d’intérêt public majeur, RIIPM). По юридическому разбору кабинета Valians, это признание «необходимо для получения исключений по охране видов». Без RIIPM — нет исключения. Это и есть запорный механизм.
Закон смещает ползунок. Он позволяет признавать RIIPM для проекта уже на стадии объявления о проекте или объявления о государственной полезности, также по данным Valians. Иными словами, очень заблаговременно, до полной экологической экспертизы. Как только RIIPM констатирована на этом этапе, оспорить её затем можно лишь в иске против самого объявления.
Изменение кажется процедурным. Но таковым не является. Признавать высшую общественную значимость проекта до того, как измерены его воздействия на виды, — значит заранее предполагать ответ, не задав вопрос. В разборе отмечено, что центры обработки данных, отнесённые к проектам национального масштаба, исключены из этой практики заблаговременного признания. Эта оговорка многое говорит об ориентирах текста. На делах, связанных с искусственной застройкой вокруг дата-центров, я уже видел, насколько этот переломный момент решает всё.
«Открыть шлюзы бетонизации»
Лига охраны птиц не стала ждать обнародования закона и отреагировала заранее. В пресс-релизе от 16 апреля 2026 года её президент Эллен Бруэн Дубур (Allain Bougrain Dubourg) резко раскритиковал выбор. «Приняв этот текст, наши парламентарии делают выбор в пользу повторного открытия шлюзов беспорядочной бетонизации в ущерб живому», — писал он.
Ассоциация приводит свои цифры. По данным LPO, во Франции ежегодно искусственно преобразуются 24 000 гектаров природных, сельскохозяйственных и лесных территорий. По её словам, закон разрешает коммунам превышать свои пределы потребления земель на 20 % без обоснования. Критика по вопросу экологической компенсации ещё резче. Последовательность избегать—сокращать—компенсировать, закреплённая в 2016 году, якобы станет обходимой, когда меры компенсации признаны слишком сложными.
Именно здесь слово «упрощение» меняет смысл. Упростить административную процедуру — с этим вряд ли кто-то станет спорить. Упростить обязательство возместить экологический ущерб — другое дело. Граница бывает одной фразой, подосланной в статью закона.
21 мая 2026 года Совет конституции частично отменил закон в решении № 2026-903 DC. Несколько положений были выкинуты. Но ядро механизма по охране видов осталось в окончательном тексте закона. Отмена не уничтожила эту часть.
Остаётся один противовес, до которого закон не добрался: суд. Административные суды продолжают отменять проекты, которые игнорируют свои обязательства по биологическому разнообразию, как показывают суды по солнечным паркам в спорах о биоразнообразии. Презумпция общественного интереса не освобождает от реальной компенсации. На соседней теме — расчистки растительности — Государственный совет в начале 2026 года напомнил, что исключение по охране видов может потребоваться, как только риск становится установленным. Две разные сферы, один и тот же фон — статья L.411-2.
О силе реальных последствий я высказываюсь осторожно. Закон судят не по факту публикации, а по проектам, которые он разблокирует в ближайшие два года. Первые дела покажут, снят ли запор или всего лишь сдвинут.
Механизм этого текста показателен. Защита видов не отменяется. Её сдвигают в начало процедуры, делают её сложнее оспорить. Результат схож, но он не виден в торжественных речах. Именно такие регулировки календаря процедурно, молча, отступают от права.
Защитникам видов бумаги не читают. Сокращение популяций в опасности во Франции уже измеряется год за годом в инвентарях. Остаётся вопрос, о котором закон об упрощении не задумывается: если постоянно упрощать выдачу исключений, что же мы тогда по-настоящему защищаем?
LOI n° 2026-403 du 26 mai 2026 de simplification de la vie économique, Légifrance
Décision n° 2026-903 DC du 21 mai 2026, Conseil constitutionnel
Loi n° 2026-403 : décryptage urbanisme et environnement, Valians
Simplifier la vie économique en bétonnant le vivant, communiqué LPO du 16 avril 2026
Ocean Census : 1 121 espèces, pas encore décrites
COP15 : 40 espèces миграции защищены, но от чего?
CITES CoP20 : Самарканд и торговля видами